Siết Chặt Hơn Quảng Cáo
Trực Tuyến Xuyên Biên Giới
(Đặng Thị Vân Anh, Lê Nữ Thanh Minh & Luật sư
Nguyễn Hữu Phước)
Quảng cáo trên nền tảng trực tuyến xuyên
biên giới tại Việt Nam đang tăng trưởng nhanh, trong đó, nền tảng quảng cáo
xuyên biên giới (“QCXBG”) Facebook và Youtube là hai kênh quảng cáo trực tuyến
phổ biến nhất[1].
Tuy nhiên, nội dung điều chỉnh hoạt động QCXBG tại Nghị định 181/2013/NĐ-CP (“Nghị
Định 181”) của Chính phủ, hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo đã lỗi thời,
không còn hiệu quả trong việc quản lý hoạt động này. Do đó, Nghị định
70/2021/NĐ-CP (“Nghị Định 70”), sửa đổi, bổ sung Nghị Định 181 đã ra đời
và có hiệu lực từ ngày 15/09/2021.
Mở rộng phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh
Nghị Định 181 định nghĩa trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ QCXBG là các trang thông tin điện tử hoạt động từ máy chủ đặt ở nước ngoài cung cấp thông tin quảng cáo cho người sử dụng tại Việt Nam[2]. Trang thông tin điện tử là một hoặc một tập hợp các trang thông tin trên môi trường mạng phục vụ cho việc cung cấp, trao đổi thông tin[3]. Hiện nay, Nghị Định 70 đã đưa ra định nghĩa cụ thể hơn về trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ QCXBG, từ đó mở rộng phạm vi xác định các nền tảng cung cấp dịch vụ QCXBG, phù hợp với sự phát triển nhanh chóng và đa dạng của các nền tảng trực tuyến. Cụ thể, trang thông tin điện tử kinh doanh dịch vụ QCXBG tại Nghị Định 70 là hệ thống thông tin sử dụng một hoặc nhiều trang thông tin điện tử dưới dạng ký hiệu, số, chữ viết, hình ảnh, âm thanh và các dạng thông tin khác nhằm cung cấp cho người sử dụng mạng các dịch vụ lưu trữ, cung cấp, sử dụng, tìm kiếm, trao đổi thông tin, chia sẻ âm thanh, hình ảnh, tạo diễn đàn (forum), trò chuyện (chat) trực tuyến để cung cấp dịch vụ quảng cáo[4].
Bên cạnh mở rộng phạm vi điều chỉnh, Nghị Định 70 cũng mở rộng đối tượng chịu sự điều chỉnh và ràng buộc nhiều trách nhiệm hơn đối với các đối tượng này khi cung cấp dịch vụ QCXBG tại Việt Nam. Cụ thể, Nghị Định 70 đặt ra trách nhiệm đối với tất cả các bên tham gia vào dịch vụ quảng cáo, bao gồm tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ QCXBG tại Việt Nam, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo trong nước, người phát hành quảng cáo và người quảng cáo ở trong và ngoài nước[5]. Đây là điểm tiến bộ so với Nghị Định 181, khi Nghị Định 181 chỉ chủ yếu điều chỉnh hai đối tượng đó là chủ trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ QCXBG tại Việt Nam và người kinh doanh dịch vụ quảng cáo tại Việt Nam.
Gia tăng trách nhiệm với các bên
Về phía người phát hành quảng cáo, người quảng cáo, khi giao kết hợp đồng quảng cáo với cá nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ QCXBG, phải yêu cầu các đối tượng này có giải pháp kỹ thuật để người phát hành quảng cáo, người quảng cáo tại Việt Nam có thể kiểm soát và loại bỏ các sản phẩm quảng cáo nào vi phạm pháp luật Việt Nam trên hệ thống cung cấp dịch vụ này[6]. Tuy nhiên, đánh giá khả năng mang lại hiệu quả quản lý thì đây là điều khoản chưa thật chặt chẽ. Bởi lẽ, Nghị Định 70 vẫn chưa có quy định mang tính chất bắt buộc nhà cung cấp dịch vụ QCXBG phải cung cấp giải pháp kỹ thuật để kiểm soát, gỡ bỏ nội dung quảng cáo độc hại. Khi đó, quy định này có thể được hiểu rằng người phát hành quảng cáo, người quảng cáo chỉ có nghĩa vụ yêu cầu, còn việc thực hiện hay không lại phụ thuộc vào “thiện chí” của nhà cung cấp dịch vụ QCXBG. Nói theo một cách khác, nếu các bên đã có thỏa thuận về nghĩa vụ cung cấp giải pháp kỹ thuật của nhà cung cấp dịch vụ QCXBG trong hợp đồng nhưng nhà cung cấp dịch vụ QCXBG không chịu thực hiện, thì đây được xem là trường hợp vi phạm hợp đồng và sẽ được giải quyết theo thỏa thuận của các bên như đối với những tranh chấp về vi phạm hợp đồng khác. Trong tình huống này, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ khó lòng can thiệp nếu các bên không có yêu cầu trong hợp đồng, cũng như không thể áp dụng chế tài đối với chủ thể này vì đến nay, chưa có quy định nào về xử lý vi phạm đối với hành vi không cung cấp các giải pháp kỹ thuật của nhà cung cấp dịch vụ QCXBG. Như vậy, việc bổ sung quy định về nghĩa vụ cung cấp giải pháp kỹ thuật để kiểm soát và loại bỏ quảng cáo vi phạm cũng như chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi này của nhà cung cấp dịch vụ QCXBG được kỳ vọng sẽ tạo thế “kiềng ba chân”, giảm tính “nửa vời” của quy định pháp luật cũng như góp phần phát huy hiệu quả trong ng quản lý, kiểm soát hoạt động QCXBG của cơ quan Nhà nước.
Nghị Định 70 cũng yêu cầu các tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ QCXBG tại Việt Nam phải ngăn chặn, gỡ bỏ thông tin vi phạm pháp luật Việt Nam trong vòng 24 giờ từ khi nhận được yêu cầu của Bộ Thông tin và Truyền thông (“Bộ TT&TT”)[7]. Đây là một trong những điểm mới của Nghị định 70, góp phần cụ thể hóa và gia tăng trách nhiệm của nhà cung cấp dịch vụ QCXBG và trách nhiệm quản lý của cơ quan Nhà nước đối với hoạt động này. Tuy nhiên, các quy định này vẫn còn vài điểm cần bàn thêm.
Thứ nhất, trách nhiệm ngăn chặn, gỡ bỏ thông tin vi phạm chỉ được thực hiện khi nhà cung cấp dịch vụ QCXBG nhận được yêu cầu của Bộ TT&TT. Quy trình này bắt đầu từ trách nhiệm phát hiện và xác định các QCXBG vi phạm của các bộ, ngành địa phương được phân công tại các văn bản quy định pháp luật về quản lý và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo, sau đó các cơ quan này sẽ thông báo lên Bộ TT&TT để Bộ TT&TT kiểm tra, rà soát lại và đưa ra yêu cầu xử lý[8]. Trên thực tế, sự vào cuộc kiểm tra của cơ quan Nhà nước từ cấp địa phương cho đến cấp Trung ương đôi lúc không theo kịp sự phát triển nhanh chóng của hoạt động QCXBG trên các nền tảng trực tuyến, dẫn đến việc có thể “bỏ lọt” các quảng cáo vi phạm do không kịp thời phát hiện xử lý. Chính vì vậy, cơ quan Nhà nước cần có quy định hướng dẫn, cụ thể hóa về các phương thức phản ánh và tiếp nhận phản ánh quảng cáo vi phạm trực tiếp từ chính người dùng các nền tảng, các trang thông tin điện tử (người tiếp nhận quảng cáo) để phát hiện nhanh chóng, đầy đủ các quảng cáo có nội dung vi phạm. Các hướng dẫn cụ thể, rõ ràng được kỳ vọng sẽ giúp người tiếp nhận quảng cáo phát huy được quyền khiếu nại, tố cáo của mình đã được pháp luật quy định[9], đồng thời cũng giúp thực thi quyền lực Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm[10] hiệu quả hơn.
Thứ hai, như trình bày ở trên, việc sàng lọc và xử lý nội dung quảng cáo sai phạm phải có sự vào cuộc phát hiện, xác định vi phạm rồi rà soát, kiểm tra của các cơ quan Nhà nước. Nghị Định 70 chỉ quy định chung các chủ thể kinh doanh phải tuân thủ pháp luật Việt Nam[11] mà chưa đưa ra quy định cụ thể buộc cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ QCXBG phải chủ động rà soát, chủ động gỡ bỏ nội dung vi phạm trên nền tảng của mình. Do không có quy định cụ thể trách nhiệm và chế tài, trên thực tế, các cá nhân, tổ chức này hiếm khi tự nguyện, chủ động rà soát và gỡ bỏ nội dung quảng cáo vi phạm trên nền tảng của mình. Tham khảo Nghị định 52/2013/NĐ-CP về Thương mại điện tử, được Thông tư 47/2014/TT-BCT hướng dẫn, cũng quản lý hoạt động thương mại điện tử, có thể thấy Nghị định này có những quy định khá chặt chẽ, rõ ràng ràng buộc trách nhiệm đối với nhà cung cấp dịch vụ sàn giao dịch thương mại điện tử - là đơn vị trung gian cung cấp nền tảng kinh doanh giữa người bán và người mua. Theo đó, nhà cung cấp dịch vụ sàn giao dịch thương mại điện tử có trách nhiệm ngăn chặn và loại khỏi website thông tin bán hàng hóa, dịch vụ cấm hoặc hạn chế kinh doanh theo quy định của pháp luật và thông tin bán hàng giả, hàng nhái, hàng nhập lậu… vi phạm pháp luật khác khi phát hiện hoặc nhận được phản ánh[12]. Nghị định 98/2020/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng đặt ra chế tài nếu nhà cung cấp dịch vụ sàn giao dịch thương mại điện tử vi phạm các trách nhiệm này[13]. Điều này buộc chủ thể cung cấp dịch vụ sàn giao dịch thương mại điện tử phải chủ động ngăn chặn, rà soát và gỡ bỏ nội dung vi phạm trên nền tảng thương mại điện tử của mình trước khi có yêu cầu trực tiếp từ cơ quan Nhà nước hoặc khi tiếp nhận phản ánh vi phạm. Như vậy, việc quy định cụ thể trách nhiệm chủ động tự rà soát và gỡ bỏ các thông tin quảng cáo vi phạm của cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ QCXBG và các chế tài xử lý vi phạm là điều cần thiết để tạo ra môi trường kinh doanh chủ động và lành mạnh, nâng cao hiệu quả trong việc quản lý hoạt động QCXBG.
Bộ Thông tin và Truyền thông là đầu mối quản lý trực tiếp
Theo Nghị Định 70, Bộ TT&TT là đầu mối trực tiếp quản lý, tiếp nhận các thông báo trước khi thực hiện quảng cáo, đầu mối tiếp nhận báo cáo định kỳ, cũng như tiếp nhận và xử lý các vi phạm về hoạt động cung cấp dịch vụ QCXBG. Theo Nghị Định 181, Bộ TT&TT được phân công quản lý quảng cáo trực tuyến[14] nhưng Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch lại trực tiếp tiếp nhận thông báo trước khi quảng cáo[15]. Do đó, việc thực thi các định về QCXBG trong thời gian qua còn thiếu thống nhất và đồng bộ. Việc quy định cụ thể trách nhiệm quản lý trực tiếp về một đầu mối là Bộ TT&TT kỳ vọng sẽ rạch ròi phân cấp quản lý giữa Bộ Văn hóa – Thể thao và Du lịch và Bộ TT&TT, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước.
Ngoài quyền kiểm tra và yêu cầu cá nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ QCXBG gỡ bỏ thông tin vi phạm, Bộ TT&TT cũng có thẩm quyền thực thi các biện pháp ngăn chặn các quảng cáo vi phạm pháp luật khi những vi phạm này không được xử lý theo yêu cầu mà không có lý do chính đáng hoặc có quyền thực hiện ngay các biện pháp ngăn chặn đối với các QCXBG vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Việt Nam[16]. Đây được xem là một trong những quy định quan trọng của Nghị Định 70, mang lại sự chủ động cho cơ quan Nhà nước trong việc kiểm soát nội dung quảng cáo được phát hành tại Việt Nam, đặc biệt do tính chất khó quản lý của hoạt động QCXBG khi mà hầu hết chủ các nền tảng QCXBG không có hiện diện thương mại tại Việt Nam.
Bên cạnh đó, cá nhân, tổ chức nào tham gia hoạt động QCXBG cũng cần lưu ý rằng theo Nghị Định 70, Bộ TT&TT sẽ công bố công khai thông tin về quảng cáo vi phạm pháp luật trên Cổng thông tin điện tử của Bộ TT&TT và người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo, người quảng cáo không được hợp tác phát hành sản phẩm quảng cáo với những trang thông tin điện tử vi phạm[17].
Vướng mắc về nộp thuế
Thông tư 103/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định các tổ chức, cá nhân nước ngoài có thu nhập phát sinh từ Việt Nam, có hoặc không có cơ sở thường trú tại Việt Nam, đều phải chịu thuế nhà thầu trừ các trường hợp không phải đóng thuế theo quy định. Luật Quản lý Thuế năm 2019 cũng quy định, đối với hoạt động kinh doanh dựa trên nền tảng số và các dịch vụ khác được thực hiện bởi nhà cung cấp ở nước ngoài không có cơ sở thường trú tại Việt Nam thì nhà cung cấp ở nước ngoài có nghĩa vụ trực tiếp hoặc ủy quyền thực hiện đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế tại Việt Nam theo quy định của Bộ Tài chính[18]. Như vậy, đối với các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động QCXBG có phát sinh thu nhập từ Việt Nam nhưng lại không có hiện diện thương mại tại Việt Nam, pháp luật Việt Nam đã có khung hành lang pháp lý chung để thu thuế các chủ thể này. Tuy nhiên, việc truy thu thuế đối với các chủ thể này rất khó thực hiện trên thực tế do thiếu vắng các quy định cụ thể về cách thức kiểm soát thu nhập có được từ Việt Nam, cũng như các chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm trong bối cảnh các chủ thể này không có cơ sở kinh doanh tại Việt Nam. Trong thời gian sắp đến, dự thảo Thông tư của Bộ Tài chính, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế 2019, dự kiến ra đời sẽ khắc phục được vấn đề này khi cụ thể hóa quy định trách nhiệm của nhà thầu nước ngoài trong việc đăng ký, kê khai, nộp thuế tại Việt Nam đối với hoạt động kinh doanh dựa trên nền tảng số, cũng như quy định các biện pháp kiểm soát dòng tiền, doanh thu, các chế tài xử lý nếu vi phạm nghĩa vụ nộp thuế.
Nhìn chung, dù không có nhiều quy định mới
và chặt tay hơn song Nghị Định 70 đã góp phần cụ thể hóa, tăng tính thực thi của
hoạt động QCXBG. Các quy định được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 70 cũng hướng
tới mục đích kiểm soát chặt chẽ hơn nội dung và cách thức hoạt động của loại
hình quảng cáo đang chiếm phần lớn thị phần quảng cáo tại Việt Nam. Có thể
trong thời gian tới, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động QCXBG
sẽ được sửa đổi để phù hợp với quy định mới theo Nghị Định 70 khi mà trách nhiệm
và nghĩa vụ của các bên tham gia hoạt động này được đặt ra nhiều hơn so với
Nghị Định 181 trước đó. Những thay đổi của Nghị Định 70 cũng được kỳ vọng giúp
bảo vệ người tiêu dùng, đồng thời làm cho môi trường quảng cáo trên các nền tảng
trực tuyến, trang mạng xã hội trở nên “sạch” và an toàn hơn.
[1] Adsota, Báo cáo thị trường
quảng cáo số tại Việt Nam 2019.
[2] Điều 13.1, Nghị Định 181.
[3] Điều 4.17, Luật Công nghệ thông
tin 2006.
[4] Điều 13.2, Nghị Định 181 được sửa
đổi bởi Điều 1.1, Nghị Định 70.
[5] Điều 13, Nghị Định 181 được sửa
đổi bởi Điều 1.1, Nghị Định 70.
[6] Điều 13.5(b), Nghị định 181 được sửa
đổi bởi Điều 1.1, Nghị Định 70.
[7] Điều 13.4(c), Điều 14.2, Nghị định
181 được sửa đổi bởi Điều 1.2, Nghị Định 70.
[8] Điều 14.1, Điều 14.2, Nghị Định
181, sửa đổi bổ sung bởi Điều 1.2, Nghị Định 70.
[9] Điều 16.4 Luật Quảng cáo.
[10] Điều 4.8 Luật Quảng cáo.
[11] Điều 13.3, Nghị Định 181, sửa đổi
bổ sung bởi Điều 1.1, Nghị Định 70.
[12] Điều 36.8, Nghị định 52/2013/NĐ-CP
và Điều 4.3, Điều 4.4, Thông tư 47/2014/TT-BCT.
[13] Điều 64.4(đ), Điều 64.5(a), Nghị định
98/2020/NĐ-CP.
[14] Điều 27.1(a), Nghị định 181.
[15] Điều 14, Nghị định 181.
[16] Điều 14.2, Nghị Định 181, sửa đổi
bổ sung bởi Điều 1.2, Nghị Định 70.
[17] Điều 13.6, Điều 14.2, Nghị Định
181 sửa đổi bởi Điều 1.1, Điều 1.2, Nghị Định 70.
[18] Điều 42.4, Luật Quản lý Thuế 2019.
.jpg)